深度！無廢城市，離我們還有多遠(yuǎn)？
2019年，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》），要求全國各?。ㄊ小^(qū)）認(rèn)真貫徹執(zhí)行。《方案》將“無廢城市”定義為一種城市發(fā)展模式，在這種模式下，固體廢物對環(huán)境的影響最低。但是，當(dāng)前固體廢物的處理處置現(xiàn)狀距離“無廢城市”的愿景還有很大差距。而且，由于發(fā)展方式、生活習(xí)慣、文化傳統(tǒng)、技術(shù)水平等諸多原因，暫時(shí)難以改變“開采—使用—廢棄”的線性發(fā)展模式，也就難以從根本上解決固體廢物環(huán)境污染問題。
1.貫徹“無廢”理念，推進(jìn)廢物源頭減量
2.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)和消費(fèi)方式，提升資源效率
3.科技助力高效監(jiān)管，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
4.構(gòu)建治理體系，促進(jìn)形成長效機(jī)制
5.融入?yún)^(qū)域管理，系統(tǒng)解決固體廢物問題
從2019年5月試點(diǎn)確定，到2020年年底工作完成，僅一年半的時(shí)間，試點(diǎn)地區(qū)需要完成“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案的制定、評審、發(fā)布、落實(shí)和總結(jié)，時(shí)間很緊張。由于需要滿足發(fā)展規(guī)劃和管理程序的要求，部分項(xiàng)目難以在短時(shí)間內(nèi)協(xié)調(diào)完成，也就難以順利推進(jìn)。
2.資金不足，缺乏改革性的措施
“無廢城市”建設(shè)的資金主要來源于當(dāng)?shù)卣呢?cái)政支持和部分PPP項(xiàng)目，缺少國家撥款。2020年受新冠肺炎疫情影響，部分城市出現(xiàn)財(cái)政緊張，后續(xù)工作動(dòng)力不足，造成“無廢城市”建設(shè)更偏重見效快、收益明顯的末端處置項(xiàng)目，而非源頭減量的改革性措施和構(gòu)建循環(huán)體系的長久措施。
3.范圍窄，難以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性
當(dāng)前我國只選擇了“11+5”個(gè)試點(diǎn)開展“無廢城市”建設(shè)，雖然也有部分城市或省份自主開展，但未能形成廣范圍的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。在社會(huì)化大生產(chǎn)下，只有推行整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化，實(shí)行整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的循環(huán)低碳，才能全面減少固體廢物的環(huán)境影響，從而真正建成“無廢城市”。
1.持續(xù)開展“無廢城市”建設(shè)，推進(jìn)形成“無廢社會(huì)”
將構(gòu)建“無廢城市”寫入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。在全國范圍內(nèi)，長時(shí)間、廣范圍、深程度地開展相關(guān)工作。繼續(xù)充分發(fā)揮專家學(xué)者在相關(guān)領(lǐng)域的幫扶作用，加強(qiáng)“11+5”個(gè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)交流與分享，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活三大領(lǐng)域固體廢物減量化、資源化、無害化，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。加大國家財(cái)政資金投入力度，尤其是中央財(cái)政資金對地方“無廢城市”建設(shè)的支持力度，鼓勵(lì)在城市管理中融入改革性措施和創(chuàng)新性方案，從根本上改變粗放型的線性發(fā)展模式，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成全社會(huì)共建“無廢社會(huì)”的良好氛圍。
2.多方構(gòu)建循環(huán)體系，保障“國內(nèi)大循環(huán)”下的資源充足
《建議》要求暢通國內(nèi)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)需求和供給之間高水平的動(dòng)態(tài)平衡。因此，需要充分發(fā)揮各主體在“無廢城市”建設(shè)中的作用，構(gòu)建貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、回收處理等，各環(huán)節(jié)、全鏈條的社會(huì)循環(huán)體系。
國家應(yīng)組織形成“無廢城市”制度、市場、監(jiān)管、技術(shù)體系，充分發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”對資源的補(bǔ)充作用，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大工程、骨干企業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)固體廢物加工利用企業(yè)清潔化、園區(qū)化、規(guī)?；l(fā)展。政府部門應(yīng)從宏觀上優(yōu)化城市布局，減少物品在分配環(huán)節(jié)的損失和消耗；淘汰落后產(chǎn)能，降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)維修、再制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)固體廢物再利用。生產(chǎn)型企業(yè)應(yīng)落實(shí)責(zé)任延伸制度，通過廢物回收，強(qiáng)化資源的循環(huán)利用，同時(shí)，逐漸將綠色和循環(huán)的理念融入產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、使用、回收等各環(huán)節(jié)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、以產(chǎn)品為核心的回收利用體系?？蒲袡C(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)固體廢物回收和資源高效利用等相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)，加大科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。民眾應(yīng)倡導(dǎo)節(jié)約適度的生活方式和消費(fèi)方式，從消費(fèi)端減少物質(zhì)需求和消耗，推進(jìn)垃圾分類，提升垃圾分類回收水平。
3.鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，降低“全面促進(jìn)消費(fèi)”下的資源消耗
《建議》提出全面促進(jìn)消費(fèi)，并鼓勵(lì)培養(yǎng)新型消費(fèi)和推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。通常情況下，消費(fèi)的增長伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，但會(huì)帶來資源的消耗。如何破解經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗的正相關(guān)性，是***推行可持續(xù)發(fā)展過程中研究的熱點(diǎn)。
在“無廢城市”建設(shè)過程中，應(yīng)鼓勵(lì)綠色低碳理念引導(dǎo)下新消費(fèi)模式的發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展以“賣服務(wù)而非賣所有權(quán)”為主的經(jīng)營方式，增加產(chǎn)品生命周期中的維修、維護(hù)，以及生命周期后的回收和再利用，從而強(qiáng)化產(chǎn)品和零部件的有效使用，也倒逼企業(yè)將材料的可回收性、零部件的可替換性等考慮納入產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中。同時(shí)，鼓勵(lì)產(chǎn)品或設(shè)施在使用過程中的共享，減少閑置和無效占有，提升資源的有效利用率，加大原功能下的再使用，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗的脫鉤。
4.強(qiáng)化現(xiàn)代技術(shù)方法的應(yīng)用，提升精準(zhǔn)治污效率和科學(xué)治污水平
《建議》要求加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力。以信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代科技成果的應(yīng)用，已經(jīng)為生產(chǎn)和生活帶來了極大的便利。探索將其應(yīng)用于污染治理和環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域，將有助于優(yōu)化行政資源的配置，提升管理的現(xiàn)代化水平。
“無廢城市”建設(shè)過程中，應(yīng)強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+”在固體廢物環(huán)境管理領(lǐng)域的應(yīng)用，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化科技成果，搭建信息化平臺，統(tǒng)籌企業(yè)信息申報(bào)、廢物在線交易、科技成果轉(zhuǎn)化、政府環(huán)境監(jiān)管等功能，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管與分析決策一體化，降低企業(yè)固體廢物環(huán)境管理成本，提升固體廢物環(huán)境管理的現(xiàn)代化水平。同時(shí)，整合分析平臺中的企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)、行為數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)，形成大數(shù)據(jù)下的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)各領(lǐng)域互聯(lián)互通，對違法行為實(shí)行聯(lián)合懲戒，構(gòu)建廢物精細(xì)管理和企業(yè)精準(zhǔn)管理的治理格局。深挖數(shù)據(jù)價(jià)值，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)相融合，支持處理處置產(chǎn)業(yè)的科學(xué)化發(fā)展，全面提升固體廢物的處理處置水平和環(huán)境治理能力。
5.全面融入城市發(fā)展，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能
《建議》中還涉及深化改革、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色發(fā)展等方面的內(nèi)容，結(jié)合到“無廢城市”建設(shè)中，主要解決市場作用、三產(chǎn)融合、風(fēng)險(xiǎn)控制、城市發(fā)展四個(gè)方面的問題。
在“十四五”時(shí)期，建議推動(dòng)形成有效市場和有為政府相結(jié)合的良好局面，充分激發(fā)市場活力，促使“無廢城市”相關(guān)項(xiàng)目能夠自主高效運(yùn)行；建議引入生態(tài)治理措施，構(gòu)建循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，借助互聯(lián)網(wǎng)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷路，結(jié)合農(nóng)村旅游，發(fā)展宜居養(yǎng)生、生態(tài)觀光、戶外活動(dòng)、鄉(xiāng)村藝術(shù)等第三產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，在推行“無廢”的過程中，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合；建議結(jié)合新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，建立固體廢物處理處置的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，支持固體廢物處理處置、資源循環(huán)利用、環(huán)境咨詢服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域規(guī)?；l(fā)展，在降低固體廢物環(huán)境影響的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入綠色動(dòng)能；建議綜合考慮城市發(fā)展，從政策、市場、技術(shù)、監(jiān)管等方面，構(gòu)建新型固體廢物治理的全鏈條管理體系。
6.協(xié)同推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)與溫室氣體減排，促進(jìn)“減污降碳”提質(zhì)增效
我國固體廢物和二氧化碳等溫室氣體的產(chǎn)生基本同根同源，可以很好地進(jìn)行協(xié)同推進(jìn)治理。通過開展不同行業(yè)、不同廢物種類、不同處理處置方式、不同流通環(huán)節(jié)的廢物減量化、資源化或無害化研究，核算不同情境下的溫室氣體的減排量，比較分析最有效的“減污降碳”路徑，從而實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)與溫室氣體減排的協(xié)同推進(jìn)。
來源：中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)
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