部門解讀 |《山東省生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》解讀
一、《辦法》修訂的必要性
（一）修訂《辦法》是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記指示批示精神的實(shí)際行動。習(xí)近平總書記高度重視安全生產(chǎn)工作，將其納入全面建成小康社會和全面深化改革的總體布局，作出一系列決策部署，有力地推動了安全生產(chǎn)工作的創(chuàng)新和發(fā)展。2016年7月20日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端負(fù)責(zé)的精神抓好安全生產(chǎn)工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，完善體制，嚴(yán)格監(jiān)管，讓人民群眾安心放心。”2019年3月22日，習(xí)近平總書記對江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”爆炸事故作出重要指示：“近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關(guān)部門要深刻吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)安全隱患排查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全?！?020年4月10日，習(xí)近平總書記就安全生產(chǎn)工作強(qiáng)調(diào)：“要針對安全生產(chǎn)事故主要特點(diǎn)和突出問題，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓整改落實(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險防控，從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生。”因此，修訂《辦法》是通過實(shí)際行動貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于隱患排查治理的指示批示精神。
（二）《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》已不能滿足當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢的實(shí)際需要。建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，扎實(shí)深入開展事故隱患排查治理，是遏制重特大事故發(fā)生的現(xiàn)實(shí)需要和有效途徑。2005年制定的《山東省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》（省政府令第177號），雖然在2016年對個別條款作了修改，并將規(guī)章名稱修改為《山東省重大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》，但是在實(shí)踐中隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加，部分條款對新出現(xiàn)的問題針對性不強(qiáng)，已不符合當(dāng)前安全生產(chǎn)監(jiān)管形勢要求，需要盡快修改。
（三）我省雙重預(yù)防體系建設(shè)取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，需要通過地方性立法進(jìn)行固化。近年來，我省積極構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，采取一系列創(chuàng)新舉措提高雙重預(yù)防體系建設(shè)科學(xué)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)“關(guān)口前移，預(yù)防為主”，有效防范和遏制各類安全生產(chǎn)事故，需要將隱患排查治理經(jīng)驗(yàn)成果固化到省政府規(guī)章中。另外，河南、江西、遼寧、安徽、上海、北京等外省、市出臺了關(guān)于事故隱患排查治理的政府規(guī)章，在實(shí)踐中起到了很好作用，有益經(jīng)驗(yàn)值得我省學(xué)習(xí)。河南省《辦法》明確規(guī)定在生產(chǎn)經(jīng)營單位存在新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目等情況時應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專項(xiàng)排查。江西省《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患的排查治理應(yīng)當(dāng)建立臺賬，重大事故隱患排查治理應(yīng)建立信息檔案。北京市《辦法》明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任的具體內(nèi)容，細(xì)化了監(jiān)管的手段和措施，要求建立事故隱患排查治理信息系統(tǒng)。
（四）修訂《辦法》是解決我省當(dāng)前安全生產(chǎn)突出難題的重要舉措。省委、省政府高度重視生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作，部署開展大排查、大整治行動，要求“視隱患為事故”，質(zhì)疑保守、縱深防御，嚴(yán)格執(zhí)法、動真碰硬，對遏制重大事故、推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是一些生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患“不愿查、不去查、不治理”，排查治理“圖形式、走過場”，致使大量事故隱患長期存在，治理難度大；重大事故隱患排查、報(bào)告、治理、懲處措施乏力，致使一些重大隱患長期得不到有效治理；政府有關(guān)部門事故隱患排查治理監(jiān)督管理職責(zé)不清晰、不明確，不利于實(shí)際工作的有效開展。因此，為了牢固樹立“視隱患為事故”理念，解決事故隱患排查治理存在的突出問題，修訂出臺《辦法》十分必要。
二、《辦法》修訂的依據(jù)
修訂《辦法》主要依據(jù)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國行政處罰法》《山東省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安監(jiān)總局令第16號)《山東省安全生產(chǎn)風(fēng)險管控辦法》等法律法規(guī)規(guī)章。參考了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉的通知》（廳字〔2018〕13號）、《中共山東省委辦公廳、山東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見〉的通知》（魯廳字〔2020〕8號）等規(guī)范性文件。
三、《辦法》修訂的經(jīng)過
省政府高度重視安全生產(chǎn)工作，將《辦法》列入2021年一類立法項(xiàng)目。省司法廳與省應(yīng)急廳成立了專項(xiàng)立法小組，集中進(jìn)行修改完善。起草和審查過程主要有以下三個特點(diǎn)：一是及時有效銜接上位法相關(guān)規(guī)定。國家新修訂的安全生產(chǎn)法于2021年9月正式施行，我省的安全生產(chǎn)條例于2021年12月初完成修訂并已公布實(shí)施。在立法過程中嚴(yán)格依照上位法規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際對事故隱患排查治理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化。二是深入企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。立法小組先后赴泰安、臨沂調(diào)研，走訪了山東臨工、特變電工等企業(yè)，深入一線車間和生產(chǎn)現(xiàn)場考察風(fēng)險管控與隱患排查治理情況，并將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法吸收到草案中。三是邀請基層工作人員參與論證。召集有關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員全程參與修改論證，邀請市縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員以及部分企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員參加立法座談會，重點(diǎn)聽取他們的工作經(jīng)驗(yàn)和意見建議，確保規(guī)章各項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，便于基層一線執(zhí)法人員操作執(zhí)行。形成《辦法（草案會簽稿）》后，送省委編辦、省發(fā)展改革委等17個部門、單位會簽，同時向16市政府以及相關(guān)立法研究服務(wù)基地征求意見，通過部門網(wǎng)站公開向社會征求意見。在對各方面意見認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，組織進(jìn)行了多次修改，形成了《辦法（送審稿）》，2021年12月6日經(jīng)司法廳審查后報(bào)送省政府，2022年2月15日經(jīng)省政府第145次常務(wù)會議審議通過。
四、《辦法》主要內(nèi)容
《辦法》共設(shè)置5章40條。包括總則、生產(chǎn)經(jīng)營單位的事故隱患排查治理職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等5章內(nèi)容。
一是將隱患排查治理納入生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔(dān)的具體責(zé)任，細(xì)化完善了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員以及一般從業(yè)人員的職責(zé)。
二是規(guī)定了隱患排查的工作制度。明確了排查的主體、內(nèi)容以及定期排查和專項(xiàng)排查兩種形式:生產(chǎn)經(jīng)營單位需要對安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、特種作業(yè)人員持證上崗、重大危險源管控等事項(xiàng)進(jìn)行定期排查；存在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、化工裝置開停車，發(fā)生事故或者險情等情形時，還需要進(jìn)行專項(xiàng)排查。另外，還規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，強(qiáng)化事故隱患排查治理監(jiān)測監(jiān)控。
三是明確了隱患治理措施和安全防范措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位對不能及時消除的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)采取開展現(xiàn)狀風(fēng)險評估、制定并落實(shí)治理方案、組織復(fù)查驗(yàn)收等治理措施和必要的安全防范措施，并建立治理臺賬和信息檔案。
四是建立了重大事故隱患報(bào)告制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將排查出的重大事故隱患立即向縣級以上安全生產(chǎn)委員會辦公室報(bào)告，并可以按照規(guī)定直報(bào)省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室；負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告省人民政府安委會辦公室。
五是明確了有關(guān)部門的隱患處置措施。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患的，依法采取責(zé)令立即消除、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施；對于危害程度高、整改難度大、整改時間長或者可能造成重大社會影響等情形的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)掛牌督辦。
六是強(qiáng)化了法律責(zé)任。按照“視隱患為事故”的理念，加大了對生產(chǎn)經(jīng)營單位未依法報(bào)告事故隱患、未組織開展定期排查或者專項(xiàng)排查等違法行為的處罰力度，同時與《刑法修正案（十一）》作了有效銜接，規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改措施且具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴(yán)重后果的現(xiàn)實(shí)危險的，應(yīng)當(dāng)依照刑法規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任”。
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